抓住突破东北经济困局的“牛鼻子”文/李毅中国资国企改革严重滞后是影响东北经济发展的症结，也是破解东北经济困局的切入点。必须下决心牵住这个“牛鼻子”，“补课”、“还账”，下决心、下功夫深入推进。国资国企改革滞后，严重制约转型升级东北国有企业在上一轮改革时或由于困难重重“改不动”，或由于日子好过时“不想改”，遇到经济下行时却又“想改不敢改”，屡次行动迟缓，屡次失去机遇，导致今天陷于困境。正是由于国资国企长期以来改革“欠账”，严重制约了东北工业转型升级。一是国有资产优化配置和国有企业改制明显滞后。国有经济在东北工业经济中占比过大，如辽宁为43.8%，黑龙江为56%。已经股份制的国企大多“一股独大”，如辽宁国有独资企业占国有企业80%。这种资本结构的失衡不仅使其自身缺乏活力，而且挤压了民营企业的生存发展空间。二是一些国有企业资产质量不高，现代企业制度缺失，效率低下。一些企业虽然实行了股份制，但机制没有转换，生产经营效率不高。如中国第一重型机械集团和哈汽集团、哈锅集团，去年每元资产创造的年收入只有0.12—0.4元，远低于全国同行0.7元的平均值；鞍钢、本钢年人均产钢只有220吨、180吨，而江苏沙钢为800吨；黑龙江龙煤集团每万吨煤用工48人，是全国平均值的3倍。三是历史包袱沉重，企业“办社会”、“大集体”等问题突出。企业与自办的社会机构没有分离，如大庆油田自办物业、学校、医院等，从业人员3.5万人，去年除自身服务收费102亿元之外，油田还要补贴29亿元。东北三省厂办“大集体”约1.78万户，职工286万人，占全国总数55%。冗员分流压力大，如阜新市历年因煤矿枯竭分流的10万多矿工至今未安置完，近期又增加3.3万人；黑龙江林区木材加工4.5万下岗职工仍有1.5万人没有安置。四是央企与地方二元结构突出。吉林省国有企业中，央企占80%，一汽和吉化工业增加值占全省17.8%；黑龙江省国企中，央企占一半以上，其中大庆等石油石化工业增加值占全省37%。央企与地方在产业布局、资源配置方面不协调，产业配套不紧密，融合发展不通畅，地方无话语权，企业无自主权。按现行税制，央企纳税很少留给地方，“税源背离”也影响了地方支持央企发展的积极性。推动东北国资国企改革攻坚克难，尽快改变面貌国资国企改革严重滞后是影响东北经济发展的症结，也是破解东北经济困局的切入点。必须下决心牵住这个“牛鼻子”，“补课”、“还账”，下决心、下功夫深入推进。 一是加快国有资产战略性重组。准确界定不同国企的功能和定位，加快实现国有资本有进有退。通过产权市场公平交易和减持、增资扩股、可转换债等资本运作，促进国有资本合理流动。支持社会资本通过股权收购、出资入股、股权置换等方式参与国有资本优化配置，实行混合所有制，推动国企股权多元化。要鼓励支持国企勇于改革探索，建立容错纠错机制，解除后顾之忧，创造改革的良好环境。二是积极稳妥化解历史遗留问题、放下包袱。东北国企如果历史问题不解决，负重前行，将始终难以与其他地区站在同一起跑线上竞争。要抓紧向地方移交“三供一业”（供水、电、暖及物业）、学校、医院、退休人员管理等企业办社会职能；切实落实“大集体”、森工企业的政策；实施“主辅分离、辅业改制”，进一步剥离非核心业务并推向市场，减员增效、瘦身强体。现在与十多年前相比，许多条件都大为改善了，地方政府应积极支持。例如解决资金缺口问题，除财政继续支持外，建议允许以出让部分国有资产、划转国有股权等方式多方筹措。三是加快建立健全现代企业法人治理结构，转换经营机制。改制更要改变治理机制。东北国企要学习借鉴其他地区建立健全现代企业制度的成功经验和做法，包括落实董事会职权，市场化选聘经营管理者，建立与市场化相适应的劳动、人事、分配制度，完善决策、激励、约束、退出等机制。充分调动企业领导层的积极性，凝聚员工、振奋精神，增强自我变革的内生动力，提高生产经营效率。四是促进央企与地方深度融合、协调发展。应扩大央企在东北下属企业的自主权、决策权，推动央企与地方共同搞好产业规划，联合打造产业园区，合资建设项目，提高产业关联度。探索央企下属企业管理体制改革，如有的分公司可改为子公司，可吸收地方入股，改为地方注册；竞争性行业的央企下属企业从全额控股、绝对控股变为相对控股；具备条件的可试行员工持股或变为民营控股。适当调整央企税额的地方分成比例。五是鉴于东北国资国企改革欠账多、任务重、情况复杂，建议国务院成立专门工作组，加大改革指导、协调力度。针对龙煤集团、一重、鞍钢等重点企业面临的特殊困难和问题，深入进行专题调研，形成针对性解决方案，进而带动东北国资国企的深化改革。■作者系全国政协经济委员会副主任推荐阅读 理事张燕生：经济全球化“十字路口”怎么走 周弘：建设有中国特色的共享社会 理事微言｜卢中原：经济增速放缓属于趋势性放缓 - END -中国经济社会论坛长按二维码进行识别关注★如果喜欢本篇图文，欢迎分享到朋友圈★